3月5日，21岁的女孩田心带着一份2003年的南京晨报找到记者，这份报纸记录着田心的身世……随后，一场延续17年的爱心接力迅速展开。
4月8日，在南京晨报的持续关注、南京秦淮警方的全力协调下，田心终于丢掉了她“都市隐形人”的辛酸，如愿落户南京。“感谢南京晨报、感谢南京公安、感谢这些年来一直帮助我们的社会好心人……”面对这个迟到的“身份”，田心很是兴奋。
2003
晨报曾帮女孩寻找亲生父母
2003年2月17日，南京晨报调查栏目刊发了系列寻亲新闻《为抚育7年的孩子找妈妈》，这篇报道第一次披露了田心的身世。
“当时我被亲生父母遗弃在马群的公交站台上，是养母苏晴捡回了我。后来，我养母应该是因为经济问题，无法继续抚养我了，所以就求助报社，想帮我寻找亲生父母。”回忆起多年前的那次寻亲，田心说她虽然记忆模糊，但养母一直收藏着当年晨报的这篇报道，她对自己的身世有着清醒的认识。
“当时应该是出于什么其他原因，我养母把我年龄报大了3岁，我当时应该是4岁，而不是7岁。”田心说，在她的记忆里，晨报刊发了关于她身世的报道后，她们母女收到了一些爱心人士的捐助。也就是在那个时候，她们遇到了住在蓝旗新村的“爷爷”。
“爷爷给我们住的地方，还用退休工资养活我们，但时间长了，不知道什么原因，我养母和爷爷关系恶化，大约在我10岁的时候，养母就把我带出了‘家’，开始了四处流浪的生活。”田心说。这样的生活一直持续到2016年，她也因为受不了养母的性格，带着当时年仅13岁的弟弟田飞逃离了家，回到了蓝旗新村的爷爷家。
“回到了爷爷家，我们姐弟俩就靠着爷爷养活，因为我和弟弟都没有身份证，担心出去会遇到警察，我们几乎从来不出门，即使在家，也都是把门窗关得严严实实的，害怕邻居发现了举报。”田心告诉记者。她的这个弟弟是养母亲生的，但田飞出生不久，他的爸爸就失踪了，她之所以把田飞一起带回爷爷家，就是因为田飞有着和她类似的身世。
就这样，田心和弟弟田飞一直躲藏着生活在蓝旗新村的爷爷家，过着相安无事的隐形生活。然而，今年3月3日，81岁的爷爷因病去世，田心和田飞瞬间又成了孤儿。“爷爷去世后，爷爷的女儿来了要收回房子，我和弟弟不但可能没有了安身之地，而且连活下去都困难了。”田心说，她唯一的希望就是能有个属于自己的身份，有了身份证才能出去工作。“我想只要我有了户口，那我出去上班，还是可以养活自己和弟弟的。”在家想了两天，田心找出了那张已经发黄的报纸，找到了晨报记者，再次寻求记者的帮助。
2020
警媒联手特事特办 帮21岁女孩落户南京
如何为田心姐弟俩解决落户难题，记者先后和蓝旗新村社区民警李春阳、大光路派出所、秦淮公安分局人口管理大队、南京市公安局人口管理支队取得了联系，得到了南京警方的全力支持。
“田心和田飞2016年到了我们辖区后，我们就已经发现了这个问题，当时两个孩子都是未成年人，出于安全考虑，我们和社区多次去收留这对姐弟的老人家。”社区民警李春阳告诉记者。在田心和田飞来了之后，社区书记梁晔非常重视，除了亲自上门查看情况外，还安排社工马连湧每周都上门。李春阳自己也多次上门了解情况，同时对于两个孩子的谈话内容，逐一进行核实。
“两个孩子在和我们谈话中，有很多前后矛盾的地方。而我们辖区的这位老人，只是收留两个孩子，不是收养关系。孩子不是出生在我们辖区，也不是从小就生活在我们小区，只是小时候在我们辖区居住过一段时间，之后又出去了很多年，所以情况非常复杂。”李春阳告诉记者，两个孩子的复杂身世，放在全国也是很罕见的。根据有关落户政策，两个孩子根本不符合落户条件。
面对田心姐弟俩遇到的落户难题，李春阳再次开始了全方位的调查了解。“我们多次和田心养母苏晴联系，但她因为后来又结婚了，而且也有了自己的孩子，对于这两个孩子，她是无法再领回家的。”李春阳说，在多次做了工作后，苏晴才答应和李春阳见面。3月上旬，李春阳赶到了淮安，和苏晴有了第一次见面。
“田心和田飞的身世基本上可以确定下来了，田心确实是她捡来的，而田飞是她亲生的。”李春阳说，在完成详细调查后，他写了一份非常详实的田心姐弟俩身世报告，送到了上级有关部门。
“对于这姐弟俩的户口问题，我们分局及市局人口管理支队领导都非常关注，多次过问此事。”南京市公安局秦淮分局人口管理大队教导员李伟告诉记者，针对田心姐弟的身世，他们曾多次召开协调会，研究相关落户政策。
从现实情况看，田心的落户问题，应该由养母苏晴到公安机关申报，但苏晴却从未给孩子申报户口。“李春阳找到苏晴，主要是想做通她的工作，由她出面为两孩子申报户口，但被苏晴拒绝。”李伟说，在淮安期间，苏晴放弃了对田心的所有权利，表示不再过问田心任何事情。对于田飞，她承认是她亲生儿子，但由于她已经有了家庭，想落户在她家的难度很大。“面对这样的结局，李春阳找到了苏晴的弟弟，在李春阳的多次工作下，苏晴弟弟表达了愿意接收外甥田飞的想法。”李伟说，去了淮安，他们至少有两个大的收获，一是证实苏晴放弃了对田心的收养权，同时，也为田飞接下来的落户找到了途径。
得到上级有关部门批复后，田心终于特事特办照顾落户南京蓝旗街集体户口，“苏晴放弃了收养权，那田心就是孤儿了，我们就可以行使权利，帮她把户口落在社区集体户口上了。”李伟说，“但田飞是有亲生母亲的，根据规定，户口只能落在他母亲名下。下一步，我们将继续与淮安方面协调，争取尽快把田飞的户口问题也解决了。”
田心说…… 我会好好生活 不辜负所有关心我们的人
4月8日上午10点10分，田心在社区民警李春阳及记者的陪同下，来到南京市秦淮区行政服务中心办理落户手续，在填写了相关资料并确认自己的姓名后，田心在户口申报表上签下了自己的名字。很快，崭新的户口本就出来了，看到户口本上自己的名字，前一晚就兴奋得没睡好的田心激动得跳了起来。“太兴奋了，看来今天晚上又睡不成了……”田心告诉记者，她和弟弟田飞的身世确实很复杂，但有幸从小就生活在南京，遇到了许多像“爷爷”一样的好心人。“爷爷去世后，我们在南京又成了无依无靠的孤儿，我第一时间想到了南京晨报，接下来，每天发生的事情都让我非常感动。”田心说，从社区民警李春阳到社工马连湧，再到社区书记梁晔，都给予了他们鼓励和帮助。
“昨晚到现在，我脑子里一想到这么多帮助我们的南京好心人，心里都会莫名感动，有了户口，我就有身份证了，那我就可以出去工作养活自己了，我会好好生活，不辜负关心我们的好心人。”(文中田心及田飞姐弟俩系化名)
撰稿 南京晨报/爱南京记者
王业全 吴旭渤
摄影
新华报业视觉中心记者
邵丹
民事为先 特事也能变常事
若非爷爷的去世，田心不会求助于17年前关心过她的媒体;若非社区民警李春阳等人多年的坚持，田心的问题也不会这么顺利地推进;若非南京市公安部门的特事特办，田心更不会这么快地拿到她迟来的“身份”……
21岁小姑娘漫长的“都市隐形人”生活，这样的事情，虽然有它的特殊性，却也正是民生百态的一角，是困难群体生活的一例，是关系百姓幸福的一大痛点。
早在2014年，国务院就印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，2015年底国务院办公厅又推出了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，希望尽快、彻底地解决无户口人员落户问题。国办意见十分明确，对于无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。然而，在实际操作层面，由于落户问题常常会涉及多部门、多区县，甚至多地市、多省市，头绪繁多，手续烦琐，结果解决起来效率依然不高。可以说，田心的户籍问题十几年未能解决，固然跟问题本身的复杂性有关，但缺乏必要的解决问题的清晰路径，缺乏解决问题的政策支持和制度保障才是关键。
此次，南京警方用特事特办的方式创新推进，并最终解决了田心的落户问题，令人欣慰。然而，田心的事情看似特例，却又并非孤例。随着改革开放的深化推进，转型发展的中国社会，新问题大量涌现，社会生活更加复杂，我们遇到的各类特事总是层出不穷。
习近平总书记2019年在十九届中央政治局第十七次集体学习时指出，“加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律”。
田心户籍的解决是南京警方突出问题导向，察实情、问民需，为百姓做的一件好事。事实证明，只要我们继续坚持以人民为中心的发展思想，密切联系群众，改进工作作风，不断创新方法，完善手段，进而推动制度建设，加强治理能力，就能及时有效地解决这类痛点难点，就能把人民群众大大小小的事情办顺办好。 吴旭渤
