紫荆城泉水苑南门处污水排放口。周敏 摄
晨报讯(通讯员 宁人宣 南京晨报/爱南京记者 陈彦 周敏)一线履职、组团问政、圆桌商讨……随着两天前一场以运粮河上游生活污水排放为题的“随堂检测”在南京市麒麟科创园管委会开卷。来自江宁区的一位市人大代表可能不会想到，自己几天前给“南京人大”微信后台的一则留言，一个不小心就跑出了为民速度，而“马上就办”背后所展现的是人大代表为人民最接地气的一面。
“@南京人大，运粮河上游暨麒麟有轨电车北湾营站附近河道存在污水口，常利用夜间或雨天排放污水，直流运粮河……”本月11日上午10点54分，南京市人大代表鞠俊美网上问政写下留言。4分钟后，这则消息在后台被点亮，为民服务速度起步：第一时间反馈给市人大常委会相关机构，排定组织人大代表专题督察日程……“今天就到现场，请告知具体位置。”市人大常委会环资城建委、农委工作人员的相继来电让鞠俊美满是惊喜。
污水从何而来，是工业废水还是生活污水?附近小区雨污分流改造是否到位?污水治理多年未决，痛点究竟在哪里?带着一系列思考，南京人大一行顶着烈日于当日下午两点直插现场，经过一个半小时摸排和水升办取水检测，污染情况、形成原因、责任单位一一明确，随即确定“由市人大常委会牵头，市住建委、水升办、水务局等多部门参加，麒麟科创园管委会具体承办”现场会诊。
“商有关部门、板块妥善解决”会诊未开，南京市人大常委会主任龙翔的批示次日已现案头。三天后，暴雨袭城，河道排污无处藏身。以市人大常委会副秘书长、环资城建委主任陈雷带队的会诊组冒雨再赴现场察看排污现状后，一场直面问题、寻求破局的现场会马不停蹄在麒麟科创园管委会举行。
从历史渊源到污染成因，从现实困难到根治之策，面对民生关切、政府责任，各方没有推诿，立足问题解决，大家越谈越近，方案越议越实。近两个小时“头脑风暴”后，麒麟科创园管委会副主任丁邦清一句“一尺不通，百丈无功，治理黑臭河我们决心雨污分流一做到底”，让大家看到了运粮河水常清、岸常绿的图景。
没有良好的生态环境就没有真正的小康。今年初，南京市人代会首次票决产生10项民生实事，改善群众居住环境是其中重要一项。在龙翔看来，这是人大对南京人民的承诺，是“没有退路”的民生工程。于是，组最“强”监督力量，以最“高”监督标准，用最“严”监督手段，确保民生实事项目真正办到百姓“心坎上”的硬核作为成为最好注解。
履职回放
A 两次实地探访
根据南京市人大代表鞠俊美提供的定位，5月11日下午，市人大常委会环资城建委、农委和市水升办工作人员“直扑”现场，实地暗访。
沿着有轨电车1号线北湾营街站往东北方向望去，春夏之交的河道岸坡绿草如茵，令人赏心悦目，但行至运粮河东路与北湾营街交叉口时，一股刺鼻的异味骤然出现。从上往下看，不仅水面上漂浮着一些垃圾，还有一股浑浊的污水正通过排水口缓缓淌进河道。
“是生活污水，周边没有工厂，应该跟附近居民区没有做雨污分流有关。”在银河湾紫苑一处暗涵，随行的市水升办人员现场进行水质监测，标准规范的采样动作引来市民围观。王师傅住在附近，每天下午带着小孙子下楼遛弯。在他看来，眼下河道虽然设置了闸门和除臭装置，但污水不入管还是治不了本，“我们也晓得困难不少，但真心希望你们能找到根源、落实对策、追踪后续，彻底啃下这块‘硬骨头’。”
14日下午，暴雨突袭南京。市人大常委会副秘书长、环资城建委主任陈雷带队，市人大常委会农委和市建委、水升办、水务局、麒麟科创园管委会负责人，以及3名相关领域的市人大代表冒雨赶赴现场，察看污水排放情况。紫荆城泉水苑南门处，顺着水流的声音，在距离放下的闸门五六米远处，河道右侧的管道口里，暗黑色的污水正混着雨水向内排放……
B 多方头脑风暴
经过1个半小时的现场摸排，暗访小组对污水排放点的污染情况、形成原因、责任单位进行预判，当场确定了“由市人大常委会牵头，市住建委、水升办、水务局等多部门参加，麒麟科创园管委会具体承办”的现场会诊。
“花岗幸福城等保障房片区存在雨污混接，常在阴天污水下河;运粮河上游银河湾紫苑及农贸市场有两处暗涵，部分工业工厂雨污混流……”麒麟科创园管委会建设处处长邹旭辉对治理痛点毫不讳言，“园区在前年6月就实施运粮河上游整治工程，打开涵口实施控源截污清理，被埋在地下两米深的涵道管道接入复杂，开涵口又太少，出于安全考虑，园区临时采取钢闸门截流的措施，但问题解决得并不彻底。”
邹旭辉刚介绍完，麒麟科创园管委会副主任丁邦清就接过了话。“此前的两套方案中，我们最终倾向是彻底做好雨污分流。”对于丁邦清表达的鲜明立场，参与此次调研、曾被唤作“较真”代表的市人大代表吴学松直言“要代表麒麟人，感谢在座各部门现场办公解决问题”。作为本地人的他坦言，近5年的麒麟治水之路看在眼里、赞在心中，希望这个环境问题“从里子到面子，真正解决好”。
近两个小时的“头脑风暴”后，整改方案逐步成熟。“根据目前调研的情况，我们将推动各职能部门各司其职、合力整改，争取污水排放问题近期得到改善，到年底前可以彻底根治。”陈雷表示。
南京晨报/爱南京记者 陈彦 周敏
构建人大代表 问计问效监督闭环
一条位于城市远郊的黑臭河，因为一则来自人大代表线上@南京人大的留言，犹如蝴蝶扇动翅膀，引发人大履职监督的连锁反应，并最终推动了片区污水治理成熟方案的形成。这一看似特例的问政过程，在凸显新形势下人大代表权为民所用、情为民所系、利为民所谋的应有政治站位的同时，也是人大代表为民服务不以微小为远、逐步提升参与社会治理履职能力和制度建设创新的体现。
在今年1月12日的南京市十六届人大三次会议上，治理城市水环境等十项内容被列为南京2020年重点实施民生实事。民生工程本就是加快补齐民生短板、提升城市品质、增强群众幸福感的缩影，必须快、应该快，也能够快。但在具体执行中遇到哪些问题、实施效果如何、后期还存在什么痛点、居民反映怎样……作为人大代表，如果局限于自身行业部门之察，仅满足于看材料听汇报，显然还不够接地气，只有直接参与到基层的具体工作中，将人大职能向基层延伸，才能在更好履行代表职责的同时有力推动、帮助基层解决问题。
全力打好水污染防治攻坚战，“河畅、水清、岸绿、景美”是目标，“统筹治水、科学治水、全员治水、铁腕治水”是抓手，围绕“长江大保护”国家战略和水环境治理，南京提出要在今年消除全市域劣Ⅴ类水的目标。但一条河流、水系的治理往往牵涉多个行政区域、跨越多个部门、污染成因多样，从沟通协调到问计问策，人大代表既是窗口也是平台。践行人民当家作主，让民生工程及时惠民，问计更要问效，一套融“项目收集—票决—实施—监督—完成—反馈”的管理闭环必不可少。
就在3月25日，南京市人大代表开展民生实事项目监督工作部署会，明确组建10个市人大代表监督小组，对10项民生实事实施项目进行“一对一”靶向精准监督，从实施方案、结果到后续管理、社会评价，不仅问得细，还问得深。截至目前，相关10个民生实事项目代表监督组已经分别与20个部门、单位完成前期监督工作对接，制定详细监督工作计划，这也意味着民生实事项目人大代表监督工作完成前期准备，正式开启“一盯到底”的闭环监管模式。
今年5月到11月是监督工作的第二阶段，也是最重要的“实施监督”阶段，监督组将采取听取汇报、随机查访、代表持证视察、听取第三方意见及社会反响等多种方式，紧盯民生实事“进度条”。在切中高质量发展、营造良好生态考题要义的同时，真切回应广大居民幸福宜居的民生之盼。
