6月3日，河南省十三届人大常委会第十八次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于修改<河南省人口与计划生育条例>等八部地方性法规的决定》。其中，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为：“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。”
据查，原条例十五条为提倡一对夫妻生育两个子女。符合下列条件之一要求生育的夫妻，经批准可以再生育：
(一)夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的;
(二)经鉴定两个子女均为非遗传性病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。
新修改条例：
提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。已生育两个子女，有子女经鉴定为非遗传性病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的夫妻，经批准后可以再生育一个子女。
2015年，十八届五中全会决定全面放开二孩。同年修正的《人口与计划生育法》第十八条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
长期研究人口问题的中央民族大学社会学系教授杨菊华告诉红星新闻记者，从全国来看，河南的出生率总体不算很低，此次修改该省的计生条例，应是对《人口与计划生育法》第十八条规定在该省施行的具体补充。
↑河南省人民政府网站截图
中国大多数家庭生一个孩子是“刚需”
育儿成本提高等均影响生育率
根据国家统计局公布历年出生数据，2010年以来，我国出生人口持续增加，到2016年达到峰值。2017年之后出生人口开始下降，至2018、2019年，出生人口三连降。
对此，杨菊华表示，中国人仍然是普婚普育的。“中国人基本上是要结婚的，要生孩子的。对绝大多数家庭而言，生育一个孩子基本还是刚性的需求。”
分析出生人口持续走低的原因，杨菊华认为，首先是育龄女性人数这些年在大幅减少，每年减少约五六百万人，“这一定会影响到孩子的出生数量的。”
育龄妇女为何减少?杨菊华解释，20~29岁育龄女性的出生时间约为1991~2000年，除了当时计划生育政策比较严格，出生人口少之外，男女比例也严重失衡。所以到了20多年后，这一拨人进入到生育期的时候，育龄的妇女自然就少了。
杨菊华介绍，出生率走低的另一个原因是人们结婚和初育的年龄都在普遍推迟。“特别是一线城市，相当一部分人的初育年龄推迟到30岁以后。这应该是当前经济社会发展带来的影响。”
此外，育儿的经济成本和和机会成本大幅度上升，也是影响二孩的重要因素。 杨菊华说：“如果说生一个孩子是刚需，但现在育儿成本高，第二个孩子是不是一定要生?很多人就需要反复考量。”
杨菊华补充道，随着经济社会的发展，人们的婚姻家庭观念也逐渐变化。“过去需要养儿防老，靠子女提供精神上的慰藉，抵御生活中不确定性带来的风险。但现在生活中可选择的东西太多了，有些人可能觉得，与其养儿防老，不如来去投资自己。”“生不生孩子一定不是某个单一因素的结果，肯定是很多因素纠缠在一起的。”杨菊华如是说。
政府提供对孩子完备的照顾服务
对刺激生育作用更大
目前，生育二孩，政府以提倡为主。对于是否需要制定一些奖励政策，刺激生育?杨菊华表示，党的十八届五中全会全面两孩政策出台以来，政府一直在研究如何能够真正让全面二孩政策落地，出台一些与生育政策相配套的支持性政策。
如去年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，10月，国家发改委印发了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》。
但对于鼓励生育经济上的奖励，目前国家层面还没有相应的政策。
杨菊华介绍，世界上其他国家有不少关于鼓励生育的津贴，很多叫法不同，通过直接的经济补贴或者是税收减免的方式，支持家庭生育，减轻家庭养育孩子的负担。
她告诉红星新闻记者，在经合组织国家鼓励生育的各种政策措施中，社会化的婴幼儿照护服务，对生育意愿的影响比提供经济补贴还要大。
杨菊华指出，鼓励生育的经济奖励其实非常复杂，奖励多少?怎么奖励?是奖励家庭还是奖励为孩子提供照顾的个体?“因为很多二孩家庭，孩子实际多由祖辈照顾。所以这个问题非常复杂，还需要进一步的细化。”
“其实养孩子，一方面是经济，另外一方面是没有时间来照顾孩子，特别是对于大城市的年轻人，时间成本会牵扯机会成本，如果把大量时间投入到孩子身上，收入和职场发展或多或少会受影响。”
因此，杨菊华建议，国家应在制定政策，鼓励生育的同时，完备对孩子的照顾服务，这样年轻人才没有生孩子的后顾之忧。
“一个家庭最好可以有两个孩子。”杨菊华说。在她看来，如果一个家庭愿意生两个孩子，但是因为各种各样的经济负担，时间成本，缺少照料等影响，政府应尽量帮助解决，或者至少要提供一些支持和帮助，从而帮助有二孩生育意愿的个体和家庭实现愿望。
